Министерство внутренних дел Российской Федерации Волгоградская академия

Кваша Александр Александрович

ПРАВОВЫЕ УСТАНОВКИ ГРАЖДАН

Специальность: 12.00.01 - Теория и история права и государства, история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград 2002

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисцип­лин Ростовского юридического института МВД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Заслуженный деятель науки РФ доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН П.П. Баранов

доктор юридических наук, профессор Л.П. Рассказов, кандидат юридических наук доцент П.В. Анисимов

Краснодарский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 19 сентября 2002 г. в 10 часов на заседа­нии регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоград­ской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Истори­ческая 130, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России

Автореферат разослан   "    " августа 2002 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

М-В. Заднепровская

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Юриди­ческая наука при исследовании различных сторон общественного бы­тия призвана рассматривать не только внешние, формально-юридичес­кие характеристики статусного положения различных субъектов права, но и проникать в глубинные, социально-волевые начала формирования и реализации поведенческих актов индивидуальных и коллективных субъектов общественных отношений. Этому способствует, в частности, и исследование проблемы правосознания как сложного социального явления, состоящего из различных социально-психологических элемен­тов. Одним из таких элементов правового сознания является правовая установка.

Отечественное право, содействуя обеспечению необходимых усло­вий для роста социально-правовой активности граждан, воспитывает их в духе уважения к законам, а само правовое воспитание на современном этапе развития российского общества выдвигается в качестве важной го­сударственной функции. Все это определяет актуальность изучения юри­стами проблем, лежащих в плоскости социально-психологических аспек­тов права, социального механизма действия права, теории правосозна­ния и правового воспитания. Среди обозначенного круга проблем весь­ма плодотворным является исследование социально-психологического ме­ханизма, связывающего сознание личности с ее поведением, выявление роли правосознания и правовой культуры в формировании правовых ус­тановок, что предопределяет социально-правовую активность личности и ее поведение в правовой сфере.

Необходимость исследования состояния, особенностей, содержа­ния, путей формирования правовых установок граждан Российской Фе­дерации вызывается не только научно-теоретической, но и, прежде всего, практической значимостью проблемы, что особенно актуально в новых, сложных современных условиях правового развития российской госу­дарственности.

Все это обусловливает необходимость глубокого, обстоятельного и всестороннего изучения проблем, связанных с формированием право­вых установок граждан как основных субъектов общественных отноше­ний.

Степень научной разработанности темы. Теоретическое исследование проблем правовых установок граждан предполагает при­влечение всей системы соответствующих положений, выводов, концеп-

ций и научных взглядов ученых-теоретиков. В этом плане философская, психологическая, юридическая и иные науки располагают солидным за­пасом знаний, обосновывающих теоретические подходы к осмыслению проблем правовых установок и правосознания в целом. Особое значение среди научных достижений имеет теория правосознания, разработавшая понятие, структуру, формы, функции и виды правового сознания, как важнейшей формы общественного сознания.

Значительный вклад в разработку общетеоретических аспектов правового сознания внесли отечественные ученые-юристы: П.П. Бара­нов, К.Г. Бельский, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, А.В. Мицкевич, Е.В. Назаренко, Г.С. Остроумов, Д.А. Потопейко, И.Ф. Покровский, И.Ф. Рябко, В.П. Сальников, И.Е. Фарбер и др.

Важные социологические и психологические стороны правосозна­ния разрабатывались А.Д. Войковым, В.П. Васильевым, Г.Х. Ефремовой, В.И. Каминской, Ю.И. Новик, А.Р. Ратиновым и др.

Различные вопросы установок личности как особого социально-психологического феномена исследовались В.В. Водзинской, Д.Г. Го-гуадзе, А.В. Запорожец, И.В. Имедадзе, В.О. Комаровским, И.С. Ко­ном, Т. Манджицким, Ш.А. Надирашвили, Т.Н. Пономаренко, Г. Скоп-ской, Д.Н. Узнадзе, З.С. Чугуновой, П.Н. Шихиревым, Н.В. Щербако­вой.

Вместе с тем следует признать, что несмотря на интенсивное иссле­дование различных проблем правового сознания, специальное изучение правовых установок, как важнейшего составного элемента правосозна­ния, в отечественной юридической науке не проводилось.

В настоящее время отсутствуют работы, посвященные вопросам формирования правовых установок граждан, а имеет место лишь фраг­ментарное освещение отдельных аспектов данной проблемы.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном теоретическом исследовании правовых установок, их места и роли в струк­туре правосознания, в раскрытии их социально-правовой сущности и места в правовой сфере, а также научном осмыслении и анализе основополага­ющих факторов, оказывающих влияние на их формирование в современ­ных реалиях российской юридической действительности.

В соответствии с указанной целью были определены задачи иссле­дования, очерченные рамками предложенного плана диссертационного исследования. Они сводятся к тому, чтобы:

- определить понятие правовых установок, их сущность и характер­ные особенности как важнейшего правового явления, влияющего на по­ведение личности;

- проанализировать критерии классификации правовых установок;

- определить место правовых установок среди иных составных эле­ментов правосознания;

- охарактеризовать роль правовых установок в правообразователь-ном процессе;

- установить систему основных социально-психологических фак­торов, влияющих на формирование правовых установок граждан;

- предложить основные направления формирования позитивных правовых установок в современном российском обществе.

Объект диссертационного исследования - правосознание рос­сийских граждан.

Предмет диссертационного исследования - правовые установ­ки как специфический и относительно самостоятельный элемент право­сознания граждан.

Методологическую основу диссертационного исследования оп­ределили современные методы познания, включая как общенаучные (ди­алектический, системно-структурный), так и специальные (социологи­ческий, психологический, формально-юридический). Использование названных методов позволило провести в целях решения поставленных задач обобщение различных сторон сложного и противоречивого меха­низма формирования правовых установок, выработать конкретные пред­ложения по предупреждению формирования негативных правовых уста­новок. ,

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что:

- представленная работа является одним из первых в отечественном правоведении комплексным монографическим исследованием пробле­мы правовых установок граждан;

- на основе сравнительного анализа с социальной установкой рас­крыты понятие, сущность и характерные черты правовой установки граж­дан;

- выявлены особенности и современное состояние правовых уста­новок граждан, проанализированы основополагающие социально- пси­хологические факторы, обусловливающие характер, свойства и форми­рование правовых установок;

- конкретизирована роль нравственно-правовой социализации в формировании правовых установок граждан;

- обоснована взаимосвязь между правовыми установками и право-образовательным процессом в российском обществе;

- предложены основные направления формирования позитивных правовых установок.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовая установка, представляющая собой систему потребнос­тей, интересов, взглядов, идеалов и имеющая определенную ориентацию и направленность, является динамическим элементом правового созна­ния.

Действие установки в правовой сфере трансформируется в пред­расположенность личности к восприятию содержания нормы права, ее оценке, готовность к совершению поступка, имеющего юридическое зна­чение, или как вероятность того или иного варианта поведения (деятель­ности) в сфере правового регулирования.

Правовая установка есть сложившаяся готовность индивида к опре­деленной форме реагирования на правовые установления, предрасполо­женность, побуждающая действовать в отношении правовых установле­ний так, а не иначе. Это устоявшаяся, внутренне последовательная систе­ма реакций, определенная линия в реакциях индивида по отношению к тому правовому установлению, с которым связана установка.

2. Ввиду сложности структуры правовой установки, методов ее вы­явления классифицировать правовые установки следует по нескольким критериям, что позволяет наиболее полно раскрыть их сущность. К ука­занным критериям целесообразно отнести следующие:

- сфера правоотношений, регулируемая нормами той или иной от­расли права; направленность на различные отрасли права;

- длительность действия правовых установок;

- степень фиксированности установок;

- степень осознанности правовых установок;

- оценка личностью правовых предписаний (правовых норм и прин­ципов);

- оценка личностью собственного правового поведения;

- мотивы (причины, цели) правомерного и неправомерного поведе­ния;

- потребности, интересы личности;

- реальное поведение личности в ситуациях, предусмотренных нор­мами права.

3. Правовые установки занимают важнейшее место в структуре пра­вового сознания. В первую очередь, посредством правовых установок определяется отношение граждан к окружающей действительности. Имен­но на основе правовых установок правовое сознание объединяет в себе все психические процессы, свойства и состояния, которые проявляются в конкретном правовом поведении. Они играют определяющую роль в ус­воении и переработке правовой информации.

4. Правовая установка характеризуется многофункциональным на­значением, что проявляется как в механизме формирования различных моделей поведения, так и в правообразовательном процессе. В соответ­ствии с этим важное значение имеет стимулирующая правотворческая функция правовых установок, способствующая совершенствованию рос­сийской правовой системы.

5. На становление, формирование и фиксацию правовых установок граждан значительное влияние оказывают социально - психологические факторы, явления, процессы, образующие внешнюю среду такого воз­действия. Эта среда обусловливает механизмы позитивного и негативно­го влияния на мысли, намерения, чувства, эмоции, поступки индивидов, осваивающих, осмысливающих, анализирующих, обобщающих все то многообразие правовой информации, адресуемой каждому субъекту общественных отношений, с которой он постоянно сталкивается и сопри­касается в процессе своей жизнедеятельности.

Чтобы эта среда была благоприятной, необходимо в первую оче­редь совершенствовать правовую систему, отражающую интересы и по­требности ее субъектов и государства в целом.

6. Важнейшим результатом нравственно-правовой социализации является формирование правовой установки и правосознания в целом, которые составляют собственно образовательный момент в процессе со­циализации (образование и воспитание здесь неразрывно связаны). Уро­вень развития правосознания может свидетельствовать о степени социа­лизации личности. Следует отметить, что правосознание составляет фун­дамент всего дальнейшего правового развития личности.

Особенности формирования правовых установок граждан обуслов­лены характером и содержанием правовой социализации, включающей в

себя усвоение личностью всего богатства системы права, выработку кри­териев социально-правовой оценки явлений, поступков, имеющих юри­дическое значение, познание всех тех социальных ценностей, которые под­держиваются и охраняются правом, приобретение навыков, необходи­мых для уверенной ориентации в социально-правовой сфере, становле­ние установок, связанных с оценкой законов и права в целом.

7. Определение основных направлений формирования позитивных правовых установок в современных условиях, выработка качественно нового уровня правовой психологии граждан, создание оптимально-ка­чественных условий, позволяющих рационально и с максимальной пользой осуществлять трудовую деятельность, дают возможность повы­сить уровень правового сознания и правовой культуры граждан, соци­альных групп и общества в целом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержание диссертации позволяет ос­мыслить понятие, сущность, особенности, состояние и значение право­вых установок граждан, а также выявить механизм их формирования.

Значимость работы заключается еще и в том, что изложенные авто­ром положения и выводы могут быть широко использованы в дальней­ших исследованиях различных аспектов проблемы правового сознания субъектов общественных отношений в русле современных тенденций пра­вового развития российского общества. Материалы диссертации могут также использоваться в учебном процессе: в преподавании общей тео­рии государства и права, основ управления в органах внутренних дел и других юридических дисциплин

Апробация результатов исследования. Различные аспекты дис­сертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и семинарах различного уровня.

Материалы диссертации используются автором в учебном процес­се Ростовского юридического института МВД России по дисциплинам "Теория государства и права" и "Основы управления в органах внутрен­них дел".

Отдельные положения диссертационного исследования и работа в целом обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из вве­дения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка ис­пользуемой литературы и приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее разработанности, ставятся цель и задачи, излагаются методы исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и прак­тического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Первая глава "Правосознание и правовые установки граждан" посвящена определению понятия правовой установки и выявлению ос­новных характерных черт правовых установок и критериев их класси­фикации, а также уяснению их места в структуре правосознания и опре­делению роли в правообразовательном процессе. Она включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе "Понятие, сущность и характеристика правовых установок" выявляется специфика правовых установок как разновидности существующих в обществе социальных установок. В то же время проводится параллель между этими сложными явлениями.

Полагая, что результатом правового воспитания является сформи­ровавшаяся правовая установка, показывающая отношение личности к существующим правовым установлениям и институтам, автор приходит к следующему заключению: для наиболее полного понимания сущности правовой установки необходимо рассмотрение ее связи с понятием смыс­ла, отношения, жизненной позиции. Такой подход позволяет сделать вы­вод о том, что установка есть целостное состояние субъекта, предшеству­ющее проявлению активности.

Диссертант показывает, что понятие правовой установки тесно свя­зано с такими понятиями, как "ориентация", "позиция" личности, что дает возможность при сопоставлении данных понятий раскрыть смысл правовой установки как одной из разновидностей социальной установки. К указанным понятиям автор также относит "ценность" как объект, на который направлена установка. Неслучайно установка выступает в каче­стве направленности личности, ее ориентированности. Определенное от-

ношение личности к объекту деятельности складывается на основе оцен­ки, причем объекты осознаются как ценности, это уже фактически поло­жительное отношение личности, способствующее выработке соответству­ющих им правовых установок.

Автор подчеркивает, что правовая установка является результатом объективации личности, представляющей вид субъектно-объектных вза­имоотношений человека с окружающей действительностью. Отношение индивида к условиям социальной действительности - вот главный при­знак, с помощью которого можно определить установку личности, ее направленность и поведенческую готовность. Индивид становится лич­ностью только под влиянием общества, а его деятельность в той или иной степени подконтрольна сознанию.

Обобщая ход рассуждений автора по поводу правовых установок, можно сделать ряд выводов:

Первое. Правовая установка как разновидность социальной уста­новки, являясь одним из основных и важных регуляторов поведения лю­дей, представляет собой систему потребностей, интересов, взглядов, иде­алов, имеющих определенную направленность.

Второе. Правовая установка является ядром правового сознания, воплощающим базовые, отправные идеи, убеждения, ценности, относя­щиеся к важнейшим сферам жизнедеятельности общества и государства.

Третье. Правовая установка есть то звено, которое связывает лич­ность и право, правовые чувства, мотивы, отношения, оценки с социаль­но-правовой активностью, правовым поведением.

Четвертое. Правовая установка, с одной стороны, представляет собой готовность личности проявить активность в области познания, при­менения, реализации права, а также в правотворчестве, это "настройка" всей структуры правосознания, всех его элементов таким образом, что­бы личность смогла выполнить нормативные предписания. С другой сто­роны, она выражает отношение индивида, коллектива, общества в целом к Конституции РФ, другим действующим правовым нормам, к практике их реализации, а также к желаемым изменениям правовых институтов.

Пятое. Правовая установка есть сложившаяся готовность индивида к определенной форме реагирования на правовые установления, предрас­положенность, побуждающая действовать в отношении правовых установ-

лении так, а не иначе.

10

Во втором параграфе "Критерии классификации правовых устано­вок" осмысливаются существующие подходы к проблеме классифика­ции правовых установок и обосновывается авторская точка зрения на предложенный набор классифицирующих критериев, позволяющих по­лучить наиболее полное представление о характере правовых установок.

1). Нормы, изданные различными государственными органами, нор­мы различных отраслей права имеют неодинаковую силу воздействия на поведение личности. Так, правовые установки у определенного круга лиц формируются под влиянием возможности применения санкций, а разли­чие санкций, к примеру, уголовного и трудового права, весьма суще­ственно. Нормы различных отраслей права регулируют разные виды дея­тельности граждан, а деятельность - реальное поведение.

2). Различие между правовыми принципами и правовыми предпи­саниями предопределило и различие между правовыми установками:

- правовые установки, связанные с действием принципов права, слу­жат характеристикой жизненной позиции личности;

- правовые установки, направленные на соблюдение конкретных правовых норм, должны прекратить свое существование с отменой пра­вовых предписаний.

3). Как правило, правовые установки делятся на фиксированные и актуально-моментальные.

4). Критерием осознанности правовой установки является отноше­ние личности к тем или иным правовым ценностям:

- осознанность правовых установок означает оценку личностью образа действий, предусмотренного в нормах права, т. е. возникает "иде­альная" правовая установка;

- правовая установка может быть определена по степени осознан­ности собственного поведения личности, его соответствия правовым нор­мам (позитивная, нейтральная, негативная правовая установка).

5). Сущность правовых установок, направленных на тот или иной вид социально-правовой активности, определяет мотивы и соответству­ющие им цели. Отсюда правовые установки могут быть направлены на:

- правомерное поведение;

- неправомерное поведение.

Причем необходимо учитывать не только ведущий мотив, но и ос-

11

тальные, менее выявленные мотивы. Поэтому целесообразно выделить смешанные правовые установки.

6). За мотивом правомерного поведения "кроется" главный крите­рий правовых установок - потребность. Потребность является первона­чальным, глубинным фактором зарождения правовой установки на со­блюдение норм права. Потребность имеет свойственные ей характерные, специфические черты:

- потребность в создании, применении или реализации правового требования всегда выступает как выражение воли или общества в це­лом, или отдельных социальных групп. Личность в большинстве случа­ев обязана подчинить, согласовать свои потребности с потребностями общества;

- потребность в сфере правового регулирования всегда должна иметь четкое оформление;

- правовая потребность выступает как необходимость правового урегулирования тех или иных общественных отношений.

Исходя из этого, выделим следующие виды потребностей:

- потребности личности в участии в процессе разработки и приня­тия законов;

- потребности в деятельности по охране общественного правопо­рядка;

- потребности, возникающие в сфере трудовых правоотношений и др.

7). По типу поведения (соответствие и несоответствие нормам пра­ва и их целям) правовые установки в сфере действия права могут быть как позитивными, так и негативными.

В третьем параграфе "Место правовых установок в структуре правосознания граждан'* рассмотрены взаимодействие правовой уста­новки как основного элемента правосознания с другими элементами пра­восознания, а также воздействие правовых установок на правосознание граждан в целом.

Автор на основе проведенных исследований приходит к выводу, что наряду с мотивами, целями, интересами, правовые установки играют зна­чительную роль в переработке и усвоении поступающей правовой ин­формации.

Отношение личности к правовым нормам, заключающееся в со­гласии или несогласии с ее требованиями, выражается в правовой уста­новке на выполнение или невыполнение этих требований. Правовая ус­тановка возникает под непосредственным влиянием окружающей пра-

12

вовой действительности. Правовая установка служит связующим звеном между правовой нормой и правосознанием (как индивидуальным, так и общественным).

Правосознание отражает правовую действительность в форме юри­дических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реали­зации, правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих поведение (деятельность) человека в юридически значимых ситуациях. Далее автор отмечает, что правосознание, аккумулирует в себе все пси­хические процессы, свойства и состояния, которые проявляются в конк­ретном правовом поведении именно как результат правовых установок и ценностных ориентации.

В содержание правосознания входит определенный набор оценоч­ных отношений: к праву (его принципам, нормам, институтам); к пра­вовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступно­сти, преступлениям, преступникам или правонарушителям); к правоох­ранительным органам и их деятельности; к своему правовому поведе­нию.

В результате практической реализации оценочного отношения с участием воли, выполняющей роль энергетического двигателя, возни­кает новое образование - интеллектуально-эмоционально-волевое, или правовая установка. Правовая установка выступает в качестве связую­щего звена между правосознанием личности и ее поведением в право­вой сфере. Под воздействием правовой установки правосознание поми­мо оценочной функции практически осуществляет функцию регулятора правового поведения.

Таким образом, диссертант пришел к следующим выводам: право­вая установка имеет особую значимость в реализации регулятивной фун­кции правосознания, она заключает в себе готовность, предрасположен­ность субъекта к правомерному или противоправному поведению. Эта готовность складывается под влиянием ряда социальных и психофизио­логических факторов. Правовая установка сообщает устойчивый, посто­янный, целенаправленный характер той или иной деятельности, выступая своего рода стабилизатором в меняющейся социальной среде.

Специфика связи правовой установки с правосознанием состоит в повышении уровня последнего под влиянием благоприятных, позитив­ных факторов, создаваемых обществом.

В четвертом параграфе "Роль правовых установок в правооб-разовательном процессе" подчеркивается существенная роль право­вых установок в правообразовательном процессе, их влияние на каче-

13

ство и рациональность изменяемых и принимаемых правовых установле­ний. Немаловажное значение уделяется причинам несоответствия потреб­ностей населения существующим правовым установлениям.

По мнению диссертанта, правовые установки, правосознание, ба­зирующееся на воззрениях граждан, социальных групп, российского общества в целом, предстает в виде стимулирующего фактора активиза­ции правотворческой деятельности государства.

Рассмотрение формирования права как процесса предполагает выделение в нем отдельных стадий. Несмотря на неоднозначность име­ющихся к этой проблеме подходов, в целом, можно выделить два основ­ных этапа данного процесса: первый включает в себя появление и активи­зацию социальных правообразующих факторов, способствующих фор­мированию воли народа или господствующих политических сил, требую­щей своей объективизации в праве, второй - непосредственно право-творчество, т.е. сам процесс создания правовых предписаний компетент­ными органами.

Проявление стимулирующей правотворческой функции правовых установок не ограничивается рамками правотворчества как последней стадии всего процесса формирования права. Данная функция играет огромную роль в рамках всего процесса правообразования, обладая оп­ределенными особенностями на отдельных его стадиях. Правовые уста­новки, представления, идеи, проявления эмоционально-волевого харак­тера, понятия и принципы, сформированные в правосознании, составля­ют основу российского права.

Далее автор отмечает, что правовые установки на начальной ста­дии правообразовательного процесса выполняют двоякую роль. С од­ной стороны, правовые установки предстают средством, способом по­знания правовых реалий российского общества и зачастую именно на их основе формирующейся потребности в правовом урегулировании различных сфер общественных отношений, а также ее осознание на эмпирическом и научном уровне.

Вне познания процесс создания правовых норм немыслим. Позна­вательная сторона является неотъемлемым элементом процесса право-образования, имея своим предметом общественную жизнь, т. е. требую­щие упорядочения общественные отношения, общественные потребно­сти и возникающие на их основе интересы. Именно в результате позна­ния социальной действительности формируются различные взгляды, идеи, позже воплощающиеся в праве. Знания, получаемые на основе по­знавательной деятельности субъектов процесса формирования права, обя-

1 I

14

зательно подвергаются оценке, зачастую путем их сопоставления с уже действующими правовыми предписаниями и идеями.

С другой стороны, правовые установки, направляющие деятельность индивидов в процессе познания различных явлений в обществе, осозна­ния назревших потребностей дальнейшего развития, в частности, и пра­вового развития в целом, становятся основной побудительной силой, оп­ределяющей деятельность всех субъектов процесса правообразования. Зачастую именно правовые установки являются источником новых пра­вовых идей, закладывающихся в основу правотворческои деятельности государства.

Правовые установки, основанные на знании правовых принципов и норм, осознании их ценности, уважительном к ним отношении, спо­собны обеспечить внутреннюю логику развития российского права, его самоорганизацию. Способствуя реализации творческих потенций рос­сийского правосознания, задающего направленность всему правообра-зовательному процессу, правовая установка предстает важным факто­ром обеспечения правового режима рассматриваемого процесса и за­конности правовых актов, создаваемых на его заключительной стадии.

Правовые установки на основе познания социальных процессов, происходящих в обществе, отражения действующих социально-право­вых институтов, имеющейся и постоянно обновляющейся правовой ин­формации способствуют формированию интереса, являющегося отра­жением назревшей потребности в правовом опосредовании конкретных общественных отношений. Сформированный на основе осознания объек­тивных потребностей интерес становится программой и целью челове­ческой деятельности. Если же потребности состоят в осознании необхо­димости правовой регламентации общественных отношений, то возника­ющие на их основе интересы предопределяют направленность, мотивы деятельности субъектов процесса правообразования. Полученные в ре­зультате изучения социальной действительности знания подвергаются оценке, обусловливающей выбор правотворческого решения. Познава­тельный аспект правообразовательного процесса обязательно дополня­ется аксиологическим и волевым аспектами. В этом процессе правовые установки выступают в качестве своеобразного критерия, позволяющего выделить из всей совокупности потребностей наиболее важные и акту­альные для российского государства и общества.

Подводя итог, автор отмечает, что профессиональный уровень пра­восознания позволяет субъекту правотворческои деятельности глубже анализировать различные правообразующие факторы, имеющиеся по-

15

требности в правовом урегулировании общественных отношений, соста­вить представление о действующем праве и о желательных его изменени­ях, сформировать правовые идеи, без которых эффективное правотвор-чество невозможно. Лишь высокий уровень правосознания лиц, профес­сионально занимающихся нормотворчеством, поддерживаемый право-творческой культурой, позволит им создавать правовые акты, соответ­ствующие назревшим и назревающим потребностям общественного раз­вития.

Вторая глава "Механизм формирования правовых установок граж­дан" состоит из двух параграфов, посвященных основной проблеме пра­вовых установок, - проблеме их формирования и становления. Диссер­тант считает целесообразным изучить эту проблему на уровне соци­ально-психологических факторов и нравственно- правовой социализа­ции.

В первом параграфе "Социально-психологические факторы, влия­ющие на формирование правовых установок" аргументированно дока­зывается, что формирование правовых установок целиком зависит от со­вокупности факторов социальной и психологической действительности.

Автор подчеркивает, что под воздействием различных социально-психологических факторов как объективного, так и субъективного харак­тера человек осмысливает и усваивает правовые и нравственные нормы, регулирующие общественную жизнь в стране.

Автор полагает, что в процессе формирования правовой установки взаимодействуют познавательные, эмоциональные, волевые процессы, необходимые для успешного правового развития личности. Органичес­кая связь всех социально-психологических явлений создает основу фор­мирования правовой установки.

В процессе восприятия правовой информации в сознании индиви­да протекают познавательные и оценочные процессы, которые составля­ют психологическую базу волевой деятельности личности.

Принимая решение, индивид должен осознать не только возмож­ные последствия, но и значение предпринимаемых действий как соци­альных актов, которые получают положительную или отрицательную оцен­ку. Процесс осознания юридической значимости конкретного деяния

16

имеет особое значение для формирования содержания правовой уста­новки, так как в этот момент право воздействует на волю человека, обус­ловливая выбор решения и характер поведения.

Диссертант отмечает, что благодаря мыслительному процессу че­ловек способен на основе полученных знаний в области права ориенти­роваться в окружающей его действительности. При этом происходит по­стоянный отбор правовой информации в целях установления соответ­ствия реальности потребностям, интересам, социальной направленности субъекта.

От правовых источников, из которых личность получает правовую информацию зависит объем и глубина правовых знаний, непосредствен­ное отношение личности к праву, влияющие, таким образом, на форми­рование правовой установки.

К наиболее общим факторам, оказывающим воздействие на фор­мирование правовой установки, могут быть отнесены такие, как: полити­ческое устройство общества, уровень развития общественного правосоз­нания, система духовных ценностей общества, существующая правовая система и ряд других.

Существенное влияние на отбор правовой информации оказывают специфические условия, в частности, так называемые первичные, мне­ния, оценки, суждения, которые имеют место в группе, коллективе, где человек не только осуществляет свою деятельность, но и проводит свой досуг.

Большое значение для отбора правовой информации имеют не толь­ко внешние факторы - общие и специфические, но и внутренние, т.е. те компоненты психики индивида, которые сами являются результатом воз­действия социальной среды.

Оттого, какие идеи, взгляды у человека, каково соотношение окру­жающих его социальных факторов с его социальной направленностью зависит состояние правовой установки и, соответственно, психологичес­кий облик человека. Иными словами, речь идет о мировоззрении челове­ка как полноправного гражданина своего государства. Явления, воспри­нимаемые индивидом, так или иначе соотносятся с его мировоззрением, насколько оно объективно, зависит поведение субъекта, направление его деятельности, а также взаимосвязь с обществом. Необходимо отметить, что мировоззрение включает в себя правовые представления, идеалы и

17

убеждения. Безразличное отношение к правовым нормам, правовой ре­альности приводит к тому, что человек склонен совершать различные правонарушения. Это свидетельствует о наметившихся пробелах, изъя­нах, которые являются показателем содержания правовой установки.

Автор далее подчеркивает, что в формировании правовых устано­вок людей особая роль принадлежит их волевой активности.

Воля - необходимое условие формирования правовых установок на достижение целей и реализацию своих желаний.

В сложном волевом процессе можно выделить несколько этапов. Первый этап - возникновение побуждения, стремления к достижению определенной цели. Затем определяются возможности достижения этой цели (второй этап) и мотивы (третий этап), подкрепляющие или опровер­гающие эти возможности. Дальше происходит борьба мотивов (четвер­тый этап). Взвесив все "за" и "против", рассмотрев различные мотивы, учтя конкретную обстановку, человек принимает решение (пятый этап). Продолжительность каждого из этапов различна и зависит от особеннос­тей личности и объективных условий выполнения принятого решения. Чтобы побуждение обратилось в действие, требуется решительность (спо­собность сделать окончательный выбор).

Заключительным этапом всякого волевого процесса является то или иное действие. Это действие может быть самым разнообразным и выража­ется в различных видах человеческой деятельности и поведении.

При рассмотрении вопроса о социально-психологических факто­рах, влияющих на формирование правовой установки, необходимо уде­лить особое внимание вопросу о социально-правовой активности лично­сти.

Социальная активность -довольно широкое понятие, которое вклю­чает в себя правовую активность. Социальная активность часто выступа­ет в форме правовой активности. Трудовая, производственная активность иногда столь тесно переплетается с активностью личности в сфере право­вого регулирования, что за повседневной трудовой деятельностью лично­сти, оказывается трудно увидеть проявление правовой активности. В дей­ствительности же человек изо дня в день следует (или не следует) право­вым предписаниям точно так же (а иногда и в большей степени), как и требованиям других социальных норм.

Помимо указанных факторов в основе формирования правовой

18

установки лежит воспитание (нравственное, духов но-культурное, эстети­ческое и т.д.). Важное место в процессе формирования правовой уста­новки отводится правовому воспитанию, которое представляет собой довольно сложный, многоаспектный, целенаправленный процесс.

История свидетельствует о том, что во всех государствах осуществ­ляется особая деятельность по распространению воззрений о праве и правопорядке. Правовое воспитание является составным компонентом идеологической функции любого государства. По мере развития и совер­шенствования государственности оно обосабливается как самостоятель­ный вид деятельности государства, его органов и их служащих, а также органов местного самоуправления и общества в целом.

Укрепление правосознания предполагает приобретение субъекта­ми правового воспитания должного уровня правовой подготовки, систе­мы убеждений, характеризующейся признанием права и пониманием не­обходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыка­ми реализации права. Итак, правовое воспитание состоит в передаче, на­коплении и усвоении знаний принципов и норм права, а также в форми­ровании соответствующего отношения к праву и практике его реализа­ции, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности. Отсюда необходимость в осознанном усвоении основных, нужных положений законодательства, выработке чувства глубокого ува­жения к праву. Полученные знания должны превратиться в личное убеж­дение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем - во внутреннюю потребность соблюдать закон.

Подводя итог, автор отмечает, что правовая установка личности, как составная часть правосознания, являющаяся предметом изучения право­вой психологии, включает в себя совокупность эмоций, чувств, привы­чек, переживаний, зафиксированных в сознании индивидов, постепенно приобретаемых в полном объеме в процессе жизнедеятельности и под воздействием социально-психологических факторов и выступающих в качестве устойчивой, надежной основы, оценки правовой действитель­ности.

Во втором параграфе "Нравственно-правовая социализация и пра­вовые установки граждан" анализируется, каким образом происходит формирование правовых установок в условиях нравственно-правовой социализации.

Автор отмечает, что становление и развитие человека как личности,

19

как субъекта с активной жизненной позицией связано с усвоением и ос­мыслением всего огромного и многообразного социального опыта, с формированием различных форм сознания (политического, нравствен­ного, религиозного, правового). Так как личность является элементом действующей общественной системы, то ее социальная активность регу­лируется ценностями и механизмами этой системы, которые, в свою оче­редь, диктуют личности предписывающие варианты жизненных ситуа­ций и одновременно пути их разрешения, варианты и требования соот­ветствующего поведения. Социально-общественная система объективно обязывает личность выполнять задаваемые интересами и потребностями членов общества многообразные функции и решать поставленные зада­чи.

Психическое развитие каждой личности изначально выступает как социальный процесс со всеми своими сложными и многообразными особенностями и свойствами.

Можно указать следующие особенности нравственно-правовой социализации личности:

а) нравственно-правовая социализация во-первых, есть восприятие индивидуумом общественных норм и ценностей, усвоение им социаль­ного опыта. Здесь активным субъектом является индивид. Во-вторых, она подразумевает передачу социального опыта от общества к личности. Здесь субъектом, наоборот, является общество. В отношении же к нему инди­вида на первое место выходит пассивное восприятие. Однако это воспри­ятие, в свою очередь, должно иметь результатом формирование актив­ной жизненной позиции личности;

б) формы нравственно-правовой социализации личности тематизи-руются соответственно таким формам отношения человека и общества, как образование и воспитание индивида;

в) нравственно-правовая социализация личности развивается толь­ко в тесном взаимодействии с деятельностно-адаптационной социализа­цией. При этом деятельностно-адаптационная форма является ведущей, субстанциальной в отношении общего процесса социализации личнос­ти. А нравственно-правовая - определяющей, но в то же время и вторич­ной по отношению к форме деятельностно-адаптационной, зависимой от нее. Во многом это определяется самой природой правовой нормы;

г) важнейшим результатом нравственно-правовой социализации является формирование правовой установки и правосознания в целом,

20

которое составляет собственно образовательный момент в процессе со­циализации (образование и воспитание здесь неразрывно связаны). Уро­вень развития правосознания может свидетельствовать о степени социа­лизации личности.

С помощью передачи социального опыта общество влияет на фор­мирование правовых установок личности, ее сознания и поведения. По­лучение образования молодым поколением является важной формой передачи им соответствующего социального опыта и основным сред­ством формирования правовых установок, правовой идеологии и право­вой психологии, поскольку продукты, явления, ценности общей жизнеде­ятельности, передаваемые новым поколениям, образуют такое психоло­гическое свойство, как общественная память.

Далее диссертант констатирует, что правовое сознание как одна из форм общественного сознания имеет двойную связь с процессом социа­лизации личности. С одной стороны, приобретенный жизненный опыт и практический опыт человека в области права оказывают прямое влияние на формирование его правовых установок, отношений, взглядов, ценнос­тных ориентации. Уровень правосознания субъекта, а именно, его спо­собность ориентироваться в сфере права, умение дать оценку правовой действительности, мотивация юридически значимого поведения, зависит от его социальных связей, от отношения к правовой культуре общества, а также отклонение от нее в сторону иных субкультурных образований, которые влияют на характер воспринимаемой правовой информации. С другой стороны, правовое сознание не только накопитель правовых зна­ний, юридической практики гражданина. Формируясь под воздействием внешних влияний, правосознание, в порядке обратной связи, посредством сформировавшейся правовой установки, выполняет определенные фун­кции правового регулятора поведения индивида.

В процессе правовой социализации личность усваивает основные моменты правового регулирования общественных отношений внутри го­сударства, осваивает систему законодательства, сущность правовых от­ношений, а именно, социальные ценности, опосредованные правом, фун­даментальные стереотипы ориентации в социально-правовой сфере, ме­ханизмы саморегуляции правового поведения и организации общения в рамках действия права, основы правовой культуры.

С учетом вышеизложенного целесообразно сделать следующие выводы. Формирование любой личности протекает под непосредствен-

21

ным воздействием многообразных процессов ее социализации, под кото­рой понимается процесс становления и развития личности, усвоения зна­ний, ценностей и норм, присущих данному обществу, социальной общ­ности, группе.

Значимость правовой социализации состоит в формировании таких правовых установок у граждан, которые обеспечивали бы правовую ак­тивность, правомерное поведение, а также стремление к построению пра­вового государства.

Правовая установка и правовое сознание формируются в процессе правовой социализации и одновременно становятся существенным фак­тором этой социализации. По теоретическим соображениям в ходе пра­вовой социализации индивид, овладевая определенным набором право­вых знаний, юридических норм, принципов и требований, усваивает эти правовые ценности таким образом, что они превращаются в личные убеж­дения и намерения, становятся жизненной потребностью. Из сказанного видно, что правовая социализация должна быть в прямом соотношении с правовой установкой и, соответственно, правовым сознанием. Просле­живается определенная взаимозависимость, гармоническое сочетание между правовой социализацией, формирующейся правовой установкой и правовым сознанием в целом. Чем качественнее связь между этими категориями, тем реальнее выполнение задач, связанных с построением правового государства, государства с продуктивной, состоявшейся пра­вовой системой и жестким механизмом правового регулирования обще­ственных отношений.

Заключительная третья глава "Основные направления формиро­вания позитивных правовых установок'* посвящена результатам иссле­дования механизма формирования правовых установок граждан, на ос­нове чего можно выделить следующие основные направления формиро­вания позитивных правовых установок.

1. Формирование у граждан положительного отношения к праву как социальной ценности - это, в первую очередь, воспитательное воз­действие правовых ценностей на поведение граждан в течение всей жиз­недеятельности; ценностный аспект права важен тем, что он является сти­мулирующим фактором образования позитивной правовой установки субъекта правовых отношений.

Во многих случаях социальные ценности, отраженные в праве, ста-

22

новятся правовыми идеями, принципами права, находят в нем свое как бы "второе рождение". Социальные ценности возникли в сфере экономических, политических и идеологических отношений, но, будучи закреплены в праве, стали и правовыми ценностями, юридическими иде­ями-принципами.

Если рассмотреть ценностный аспект права в плане его влияния на генезис индивидуального поведения, нетрудно будет заметить существен­ные отличия его от влияния информационного аспекта.

Во-первых, ценностное воздействие права на поведение не столь конкретно, как информационное. Социальная ценность, содержащаяся в праве, большей частью не указывает на признаки конкретного поступ­ка, она лишь "дает направление" для действий, создает основу для приня­тия правомерного и нравственного решения. Стало быть, ценность, вы­раженная в праве, не способна подсказать, если можно так выразиться, юридическую тактику поведения, но зато она указывает на его стратегию. Ценностные представления входят в правовое и нравственное сознание лица, становятся неотъемлемой частью его психологии, а в коллективе образуют устойчивые традиции, стиль взаимоотношений людей. Иска­женные ценностные ориентации могут породить противоправное пове­дение.

Во-вторых, ценностный аспект права влияет на более глубокие эле­менты генезиса поведения, чем простая информация о желаемом или запрещенном. Правовые ценности способны воздействовать на все, в том числе и на самые отдаленные звенья причинной цепочки, из которой скла­дывается генезис поступка: на потребности, интересы, цели, выбор средств и совершение поступка. В стадии принятия решения ценностный аспект играет особенно существенную роль, потому что наряду с другими фак­торами определяет, какие из вариантов поступка могут быть избраны субъектом.

2. Повышение уровня правовых знаний граждан - в силу приобре­тенных правовых знаний индивид легко ориентируется в действующей правовой действительности. Наличие более полных знаний правовых пред­писаний, умение применять их на практике, выполняя юридически значи­мые действия, постоянно совершенствуя свои правовые знания, непос­редственно отражается на степени понимания государственно-правовых явлений и позволяет более рационально реализовывать свои права и вы­полнять обязанности, установленные государством.

23

3. Усовершенствование факторов формирования позитивных пра­вовых установок в сфере труда.

Автор делает попытку систематизировать факторы, воздействую­щие на различные компоненты правовых установок на соблюдение или реализацию норм, регулирующих процесс труда. К таким факторам отно­сятся:

• непосредственные условия труда, связанные с индивидуальными особенностями рабочего, служащего, должностного лица;

• социально-психологический климат в коллективе;

• внедрение достижений НОТ;

• уровень НОУТ;

• материальное стимулирование за успешный труд;

• меры морального поощрения за высокие результаты в труде;

• выполнение администрацией обязанностей, возложенных трудо­вым договором;

• выполнение хозяйственных договоров предприятием, учреждением, организацией;

• семейное положение работников;

• уровень материальной обеспеченности;

• заработная плата (вид, сумма);

• специальность рабочего, служащего, их количество;.

• квалификация;

• стаж работы на данном предприятии;

• общий стаж работы;

• пол;

• возраст;

• образование (общее);

• образование (специальное);

• проведение свободного времени;

• участие в общественной работе;

• правовая информированность;

• потенциальная и реальная текучесть кадров на данном предприя­тии;

• уровень правовой пропаганды на данном предприятии;

• активность общественных организаций в создании условий труда и быта.

4. Психологическое воспитание (подготовка) личности является важ-

24

ным звеном в механизме формирования позитивных правовых устано­вок; психологическое воспитание и обучение - это составляющие высо­кокультурного и образованного человека, это то, без чего индивид не может состояться как личность.

Психологическое обучение представляет собой постоянно действу­ющую систему знаний, установок, способов, приемов, навыков, с помо­щью которых в процессе обучения достигается практическая адаптация студента к своей будущей деятельности, гарантирующая ему успешную акклиматизацию в обществе.

Психологическое обучение как существенная часть становления высокообразованных граждан составляет надежную основу для фикса­ции, совершенствования, развития, утверждения правовых установок, а в конечном счете и правосознания в целом.

Истинная ценность позитивных правовых установок граждан про­является в полной степени только в сложных меняющихся ситуациях, ког­да и проверяется, насколько готов человек принимать оптимальные ре­шения и действовать в соответствии со своей правовой установкой.

В результате психологического обучения должен вырабатываться четкий, сложившийся стереотип относительно мировоззрения личности без каких бы то ни было упрощений, условностей, домыслов, абстракций. Основой устойчивого психологического состояния индивида и его пра­вовой установки могут служить его умственные, познавательные, эмоци­ональные, волевые качества, необходимые и достаточные для дальней­шей жизнедеятельности.

В заключении автор не только формулирует основные выводы по теме проведенного исследования, но и привлекает внимание к его прак­тической значимости, а также к перспективе дальнейшего изучения про­блем правовых установок.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Значение правовой установки в практической деятельности сотруд­ников ОВД // Философия права как учебная и научная дисциплина: Мате­риалы Всероссийской науч. конф. 28-29 апреля 1999 года. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999.-0,1 п.л. (в соав. с В.В. Макеевым).

2. Правовая установка молодежи // Русская философия права: ос­новные проблемы и традиции: Материалы Всероссийской науч. конф. 18-19 мая 2000 года. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2000.-0,15 п.л.

25

3. Влияние правовой установки на поведение личности //Концепту­альные основы диссертационных исследований по юриспруденции адъ­юнктов и соискателей: Сб. науч. тр. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2000.-0,5 п л.

4. Соотношение установки и мотивации правомерного поведения // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной прак­тики в современной России: Материалы и тезисы докладов студенчес­кой науч.-практ. конф. Ростов н/Д: СГИ.2000.- 0,15 п.л. (всоав. с А.А. Левченко).

5. Место правовых установок в структуре правосознания граждан// Политико-правовая культура и духовность: Материалы региональной науч.-теорет конф. 28-29 марта 2001 года. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2001 .-О.Ппл.